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在市委市政府的大力推动下，备受关注的联邦国际商业城改造重建有了实质性进展了！石狮市联邦国际商业城改造建设工作指挥部、福建省石狮新联邦房地产开发有限公司联合在媒体刊发《关于石狮联邦国际商业城改造重建的公告》。

这意味着，该区域改造重建的动迁工作即将转入签约阶段，历时20余年的历史遗留难题迎来全面破解的新曙光。没错，签约期就在2019年6月1日至2019年7月31日，为期两个月，而业主可于5月5日至5月31日提前签约。

▲改造重建项目启动仪式 

对近1300名被“套牢”的业主来说，这无疑是一大利好消息。因为缠绕20余年“死结”即将得解，而大家的利益得以保障，更是将从城市开发建设中受益。

▲联邦国际商业城里的“烂尾楼” 

1.短暂疯狂之后的长痛

联邦国际商业城，一个曾让人为之疯狂的项目。与石狮的服装一样，这里也曾带来“全国跑石狮”的火爆景象。不过，就是这么一个项目，却成了一个存在20多年的历史遗留难题。

1993年，联邦国际商业城开工建设，投资方为深圳市投资咨询服务公司在石狮注册成立的福建石狮联邦国际投资集团公司。那时，石狮建市不久，因为以服装、小商品盛名，引来了各地客商，“全国跑石狮”由此而来。在这一背景下，联邦国际商业城项目定位为石狮服装的市场配套，把准了市场脉搏。一时间，这个项目引起了强大的轰动效应，全国各地的买家争相“买楼花”，可以说，相当火爆。

然而，这个项目并不尽如人意。很快，项目建设却“难产”了，1995年彻底停工。此时，这个规划建筑面积38万平方米的项目，已实际建设约31万平方米。因为大部分建筑未竣工，成为了“烂尾楼”。

▲联邦国际商业城破旧而杂乱 

“烂尾”，利益直接受损的是业主。因为逾期未交房，许多业主上访或向法院告状。迫于压力，联邦公司在不具备交房条件的情况下进行了“交房”。同时，深圳、厦门法院处置开发商债务问题，将约18万平方米在建建筑物拍卖给了4家企业和1名个人。也因此，联邦商业城产生了两类不同的利益诉求人。

虽然冠以“商业城”之名，但这里却是似商非商、似工非工、似居非居的“三不像”地带，与周边成片的现代化商住楼群格格不入。“烂尾”造成了区域建设与发展停滞。更为严重的是，业主利益受损，产生了矛盾纠纷；建筑未达标，成为危险房屋，以及后来的工业企业进驻带来的安全隐患、管理硬伤等复杂的问题。联邦国际商业城不仅没有带来投资回报，还成为了多种社会问题交织的历史遗留难题。

▲联邦国际商业城的面貌与周边现代化城市楼群格格不入 

2.“三出四进”可见之难

有知情人士说，为了解决这一难题，工作组也好、指挥部也罢，已经历了“三出四进”。从中可以看出的是，一直以来，市委市政府从未停止过解决这一历史遗留问题的努力。也确实如此，20多年来，市委市政府一任接一任，全力以赴，接力推动。而从另一方面也可看出，解决这一历史遗留问题之难。

问题之难，难在哪？难在错综复杂的权益问题，难在“难产”后的次生问题。

1999年，市委市政府同意开发商提出的对联邦国际商业城进行以工业带动商业的启动方案。2000年后，先后有141家工厂企业和196户住户进入联邦国际商业城进行生产和居住活动，这里也由此变身成“联邦工业区”。然而这样的“改造”并没能解决问题。毕竟，这原本是按商住功能规划建设，不适合工业，加上建设未完工、配套不完善，安全隐患突出。2005年底，省建筑工程质量监督检测中心抽查检测，该片建筑被评定为危险房屋，入驻企业只能搬迁撤出。

而后，以拍卖方式取得部分建筑权益的企业，将持有的权益以超低价分别转卖300多人，这使联邦国际商业城又多出了300多名拍卖类业主。

2006年，石狮市委市政府就解决联邦国际商业城问题提出了实施拆除重建的工作思路，并成立指挥部，启动改造重建工作。摆在面前最大的问题就在于，这座“城”的产权人涉及近1300人，情况相当复杂，以至于2007-2011年，指挥部和整治小组工作重心放在权益核实、认定上。

经过多年深入、细致的入户摸底、实地测量等工作，指挥部才基本掌握了权益归属情况。但是，难题又来了，很多业主对拆迁安置补偿方案给予不同类型产权人同等看待的做法不认同，且持有开发权的联邦公司与持有最大拍卖权益份额的合作方存在争端。矛盾一环套着一环，利益诉求错综复杂，改造建设很难推进。

2012年，改造重建工作重启，指挥部和工作组又一次进驻。至2015年，基本厘清了两种不同类型产权人的不同权益，初步达成了不同类型产权人应享有不同权益的共识。

即便前面的路难走、坎也很多，但市委市政府并没有放弃，而是坚持为群众负责到底。2016年底，石狮市委市政府决定继续推动联邦商业城改造重建工作。

▲2018年9月，联邦国际商业城改造重建敲下第一锤 

3.下最大力气破解难题

2017年4月，联邦国际商业城改造重建项目正式启动。对此，石狮市委市政府高度重视，使出最大力气破解一系列难题。

此次改造重建工作，一个原则是，政府主导，主体为开发商。责任清，措施才能准，工作才能顺。要主导好，关键在人。为此，在联邦国际商业城改造重建工作协调小组经过一年多扎实有效前期工作的基础上，2018年，成立了指挥部，并派出了全市最精干的工作队伍。5个动迁小组的成员均来自各条战线，最为重要的是都参与过多个片区改造建设的动迁工作，业务精湛、经验丰富、群众工作能力强。针对联邦国际商业城错综复杂的权益问题，指挥部还专门成立了一支从法院、市政府法制办抽调而来的法务专家以及市政府的法律顾问等成员组成的法律协调小组。

寻思路、找症结、定方案、抓落实……一段时间以来，从市委市政府主要领导，到指挥部领导，再到具体的工作人员，都为此事尽心尽力。市委书记朱启平，市委副书记、市长黄春辉与指挥部领导不时走进联邦国际商业城，与各方面对面交流、探讨，了解问题所在，研究安置补偿方案；多次听汇报、开专题会议，研究解决土地规划、公共配套、税费等各种棘手问题，确定工作方案，督促工作落实。动迁小组大范围走访、动员、宣传，广泛征求业主意见、建议，力求将工作做得再细一些、再实一些，寻求获得最为广泛的共识。

功夫不负有心人。在市镇两级、指挥部的共同努力下，工作取得了最为关键的一点：统一起了政府、业主、开发商对于改造建设的共识，保障了改造重建工作得以走向轨道。取得这一关键突破在于两个明确：一是明确了福建省石狮新联邦房地产开发有限公司的主体地位；二是明确区分12万平方米的“合同预售房”产权人和18万平方米的司法买受人的不同权益。最大的前提则是保障了不同类型产权人应有的利益。在全面熟悉情况的前提下，同时充分考虑业主诉求与期望的基础上，确定了改造重建的安置补偿方案。

开发商如何履行好主体责任，也是推动改造重建的关键一步。在指挥部的推动下，开发商积极探索与尝试，寻求更好的开发建设途径，也因此有了合作开发模式。一段时间以来，多家国内知名房地产商纷至沓来。

合作开发有了最新进展，不久前，福建省石狮新联邦房地产开发有限公司与金辉集团达成合作意向，正式签订了合作协议。据悉，金辉集团是一家集房地产开发、物业服务、酒店开发管理三大业务板块为一体的外商独资企业，是国内一家实力雄厚的房地产企业。

时机已熟，时不待人，动迁工作必须抓紧推进，方可以最快速度完成改造建设，因为这关系到近1300名业主的利益。据悉，当前，指挥部已做好各项准备工作，安置补偿协议签约工作即将全面铺开。

令人振奋的是，这里将按照高档次、高标准的要求进行改造建设。规划设计提升也在同步推进中。一个喜人的消息已传来，这一区域还将同步规划建设一所占地45亩、办学规模达36个班的小学。指挥部相关负责人介绍，这里将建设成一个宜居宜业的高档小区。

曙光，在这个春天照进了破旧的联邦国际商业城。

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